深化高等学校财务管理 为我校教育事业科学发展提供支撑保障

——第九次党代会以来学校财务工作回顾

    2003年以来，在校党政班子的正确领导和全体教职工的共同努力下，学校各项事业取得长足进展。学校财务部门高度重视并不断深化财务管理，努力为推动我校事业发展、加快学科建设、办人民满意高等教育提供资金支撑和保障。通过不断创新投入机制，规范财务管理，提高财务绩效，我校在陕西省高等学校财务绩效评价工作中连续多年取得较好成绩，2008年在省教育厅财务绩效评价中获得理工类院校第一名。

    一、办学经费显著增长

    2008年，我校事业收入合计为54919.17万元，较2003年的25861.61万元增长29057.56万元，年均增长16.26%，是2003年2.12倍。其中：2008年财政拨款为20305.59万元，较2003年的8290.90万元增长12014.69万元，年均增长19.62%；教育事业收入为26172.65万元，较2003年的14485.15万元增长11687.50万元，年均增长12.56%；科研事业收入为8440.93万元，较2003年的3085.56万元增长5355.37万元，年均增长22.30%。

                                 表1  2003-2008年学校事业收入情况

                                                           单位：万元

    2008年，学校固定资产达110602.61万元，较2003年的40640.44万元增加69962.17万元，年均增长9.59 %，总额是2003年1.58倍。

    二、合理控制支出结构，确保学校事业科学发展

  （一）合理安排公用经费支出，保证学校教育教学活动正常开展。

    2008年，我校公用经费支出为18684.18万元，较2003年的12063.89万元增长6620万元， 2003年-2008年，公用经费支出占教育经费支出的比例平均保持在54.40%。通过合理安排公用经费支出，保证了学校教育教学活动正常开展。

    表2  2003-2008年公用经费支出情况   

            , ;                               单位：万元

   （二）围绕教育教学中心地位，确保教学投入力度。

    学校高度重视教育教学工作，2003年-2008年学校投入教学经费的支出合计为39908.33万元，占教育事业支出的比例为23.21%，投入本科教学的四项经费的支出合计为11457.46万元，占本科生学费收入的比例为27.48%。

    三、多渠道筹措办学资金

   （一）办好三本独立学院

    在办学经费紧张的情况下，学校积极筹办三本独立学院。2004年西安建筑科技大学和陕西长城建设开发有限责任公司等单位合作成立了“西安建筑科技大学华清学院”， 华清学院当年招生800人，截止2008年底在校学生近1万人。2008年上缴学校学费收入近4000万元，累计上缴学校学费收入约1.1亿元，加上华清学院支付给校内各院系的教学费用和讲课费，学校合计收益约1.57亿元。

   （二）独立核算增加回收力度

    为了合理分担办学成本，调动二级单位的积极性，学校对有关单位实行了指标定额包干，财务独立核算，收支两条线，有效地增加了回收力度。每年回收资金约1200万元，2003年以来累计回收约6000万元。

   （三）发展校办产业增加上缴收入

    学校十分重视校办产业的发展，积极为校办产业创造良好的经营环境。2008年底校办产业资产已达12346.52万元，税后上缴学校500万元，累计上缴5040万元。

   （四）创办股份制企业增强学校造血功能

    2002年，学校与陕西龙门钢铁有限责任公司和陕西长城建设开发有限责任公司等单位共同成立了股份制企业“西安建大科教产业有限责任公司”，并于2002年10月26日经拍卖收购破产企业陕西钢厂。经过6年的艰辛努力，西安建大科教公司已发展总资产74814.80万元。所收购土地中的350亩出租给学校用于办学，583亩土地变性为房地产开发用地。2008年已获销售收入5亿元，公司由此开始扭亏为盈。创办股份制企业收购陕西钢厂，为学校带来了发展的机遇和空间，建成了可容纳12000学生学习生活的新校园，也为学校新校区的建设提供了经费支撑，预计今后5-7年内可为学校提供收益6-8亿元。

   （五）制订合理的分配制度鼓励创收增加收益

    为鼓励创收，并规范收入分配，学校制定了教育咨询服务收入分配管理办法，该办法对培训、办班、咨询、服务等形式的收入制定相应的分配办法，从制度上加以规范，既有利于创收，也有利于反腐倡廉。合理的制度也起到了鼓励创收增加学校收益的作用。每年各类教育咨询服务收入平均在1300-1600万元，学校可获取260-480万元的收入，同时还累计沉淀有约1000-2000万元的资金供学校周转。

   （六）政策到位鼓励科研上水平

    科研体现着学校的水平，制定合理的政策可以激发教师从事科研的积极性。学校坚持以科研养科研，将从科研项目提取的管理费全部用于学校科研处培育新项目和滚动发展，学校不提取任何费用。由于政策到位，学校科研项目逐年增加，科研经费到款年均增长率为21.46%。

    四、规范化学校财务管理

   （一）加强预算管理

    预算是学校财务管理的根本，学校一贯重视预算的管理。特别是在2003年以来，学校在预算编制、预算执行和预算变动等方面不断加强制度建设，根据有关财经制度并结合学校发展需要，制定修改有关制度办法，进一步严格预算经费管理。学校采用定额方法细化人员经费和公用经费标准的测算，将办公业务费预算细化分解到各个部门包干使用，调动各部门控制经费支出的积极性和主动性。进一步严格了预算经费支出的审核程序和审核办法，在实际支出控制中取得良好效果。

   （二）完善财务制度建设

    学校在对财务工作关键问题深入调查研究的基础上，不断加强制度化建设，规范化管理，以适应学校快速发展的需要。近年来，学校结合实际，陆续制定了《西安建筑科技大学财务管理办法》、《西安建筑科技大学经费使用管理暂行办法》、《西安建筑科技大学关于教育服务管理和收入分配暂行办法》、《西安建筑科技大学经费核算管理实施办法》、《西安建筑科技大学差旅费管理办法》、《西安建筑科技大学公务卡制度实施暂行办法》等财务制度和规定，对规范学校财务管理发挥了重要作用。

   （三）重视科研经费管理

    学校针对科研经费使用和管理存在的问题，结合实际情况，不断完善学校科研经费管理制度，切实加强科研经费管理，进一步提高科研经费的使用效益，建立健全科研经费管理责任制，确保科研项目资金安全并合理使用。

    五、加强学校财务绩效控制

   （一）建立大额资金支付审批制度

    学校在预算经费和项目经费支出上实行部门负责人“一枝笔”审批制，在预算定额内自行控制支出。为保证资金的安全，学校建立了大额资金支付必须经校财务部门负责人审批的支付制度。

   （二）加强对二级单位的资金管理

    学校结算中心负责产业、后勤等相关单位的资金结算管理。近年来，为了规范经济秩序，校纪委领导协调，财务部门配合工作，陆续为学校二级单位开设了资金结算账户，较好的解决了院系二次分配的劳务费、讲课费等款项的公款私存现象。同时，加强学校各部门资金账户的管理，严格控制结算中心资金账户的款项来源和支出，杜绝不合理的收入进入学校帐户。在保证学校利益和资金安全，以及结算工作正常开展的情况下，结算中心充分利用存量资金，为科研和生产服务，为校办企业累计借款3000多万元，扶持了校办产业发展，提高了资金使用效益。

   （三）及时清理债权债务

    学校每年定期开展清理债权债务工作，特别是对以前年度的欠款进行重点清查，采取措施加大清理力度，取得明显效果。同时，有关部门及时核对固定资产、教材、材料账目，做到了账帐、账卡、账实相符，有效防止了国有资产的流失。

   （四）定期对基建资产核实入账

    由于基本建设周期较长，结算审计过程较慢，为了保证已使用资产及时入账，学校有关部门联合办公，对已投入使用的建筑物及时办理固定资产入账手续，保证国有资产的保值增值。

   （五）定期对资产负债情况进行清理核实

    学校每年都要对资产负债情况进行必要的核查，及时清理负债，核实资产。重点对学校“代管款项”科目下的项目进行清理，不应列入的项目及时转出，减少学校不必要的负债增量。

   （六）控制学校经常性收支有必要的余额

    近几年，随着建设任务的增大，学校的负债也在增加。为了控制债务风险，学校在保证基本运作资金需要的前提下，控制经常性收支，保持必要的余额，维持一定的结余率。2001年-2008年经常性收支结余率年均为10.01%，2007年和2008年分别达到20.12%和15.81%，增强了学校偿还债务的能力，有效的规避了财务风险。

    （财务处供稿）